我國是養殖業大國,也是獸用抗菌藥生產和使用大國。生產實踐表明,獸用抗菌藥是養殖過程中不可或缺的投入品,歐美等發達國家和地區也普遍使用,其使用量與養殖量有較明顯相關性。
只要合理規范地使用獸用抗菌藥,畜禽產品中就不會出現獸藥殘留超標問題。但是,當前獸用抗菌藥市場秩序不夠規范、飼料生產和養殖環節用藥不盡合理、執行休藥期規定不夠嚴、安全用藥意識不夠強等問題突出,獸藥殘留監控和動物源細菌耐藥性防控體系還比較薄弱,養殖環節獸藥殘留超標風險和細菌耐藥風險形勢依然嚴峻。
對此,農業部等部門高度重視,嚴格落實“四個最嚴”監管,堅持“產出來、管出來”兩手抓、兩手硬,多措并舉,努力保障人民群眾“舌尖上的安全”。
一、關于獸用抗菌藥物質量監管工作
我部高度重視獸用抗菌藥質量管理工作,不斷創新和完善管理制度,嚴把獸用抗菌藥研發、生產和經營質量關。
研發環節,推動實施獸藥非臨床研究質量管理規范(獸藥GLP)和獸藥臨床試驗質量管理規范(獸藥GCP),規范研發活動,確保數據真實。新獸藥審批工作嚴格遵循“四不批一鼓勵”原則,即人用重要抗菌藥物轉獸用、長期添加用于促生長作用、易蓄積殘留超標、易產生交叉耐藥的抗菌藥物不予批準,鼓勵研制新型動物專用抗菌藥物。
生產經營環節,強制實施獸藥生產質量管理規范(獸藥GMP)和獸藥經營質量管理規范(獸藥GSP),規范獸藥生產經營活動,保證上市獸藥產品質量。
監督環節,實施獸藥質量監督檢驗、批簽發、飛行檢查、駐廠監督、檢打聯動和從重處罰獸藥違法行為等監管措施,檢驗檢測工作的預警和技術支撐作用進一步增強,獸藥質量穩步提高。2016年,我部共組織開展12次假獸藥查處活動,要求各地對54家假冒企業,1259批次不確認產品進行查處;發布全國獸藥質量監督抽檢通報4期,抽檢獸藥產品14521批,合格率96.5%,其中獸用抗生素5062批,合格率97.6%。
建立假劣獸藥查處情況通報制度,通報了2015年全國獸藥違法10大典型案例和2016年各地假劣獸藥查處情況;分兩批注銷了32家獸藥生產企業的870個獸藥產品批準文號。下一步,我部將繼續突出嚴管,持續開展獸用抗菌藥綜合治理五年行動,嚴厲打擊獸藥違法行為。
二、關于加強宣傳教育和技術培訓工作
我部制定印發的《全國遏制動物源細菌耐藥行動計劃(2017-2020年)》明確要求,實施“宣教行動”,加強從業人員培訓和公眾宣傳教育,將獸用抗菌藥物使用規范納入新型職業農民培育項目課程體系。鼓勵有條件的大中專院校開設抗菌藥物合理使用相關課程。組織編印了《獸藥安全用藥知識500問》《獸用抗菌藥安全使用知識問答》《獸藥追溯知識問答》《獸藥真偽識別和安全使用手冊》等科普材料。
各地獸醫部門充分利用廣播、電視等傳統媒體和互聯網、微博、微信等新媒體,宣傳普及獸藥識假辨假常識、規范合理用藥等相關政策法規和專業知識,提高養殖者法律意識、責任意識、質量意識,提高安全用藥水平。
據統計,2017年上半年各級獸醫部門共印發宣傳材料256.27萬份,通過媒體宣傳16121次,開展專項宣傳活動1106次,培訓2902次,培訓人員10萬人次。此外,落實農業部2017年為農民辦實事,組織開展了“放心獸藥進村 科學知識入戶”獸藥安全使用宣傳活動,聯合地方獸醫部門、行業組織,分別在山東濰坊、河北灤平舉行宣傳培訓活動,取得良好效果。
下一步,我們將充分吸收您的建議,督促指導地方各級獸醫部門,對養殖者、獸醫從業人員加強獸藥管理法律法規、基礎知識、動物疾病防治技術等培訓工作,切實提高安全用藥水平,推動獸用抗菌藥物減量化使用。
三、關于轉變生產經營方式推進健康養殖工作
近些年,我部不斷加強疫病防控和用藥管理,大力推進畜禽標準化、規模化養殖,切實改善飼養環境,提高飼養管理水平。
在政策支持方面,2017年起,中央財政農業生產發展資金采取“大專項+任務清單”方式切塊下達,由地方在自主選擇扶持的主導產業和支持的關鍵環節。各地可在政策框架內根據實際支持標準化規模養殖發展。
在示范帶動方面,2010年起,農業部組織開展畜禽養殖標準化示范創建活動,以“畜禽良種化、養殖設施化、防疫制度化、糞污無害化”為主要內容,在全國范圍內遴選一批示范場,以點帶面提升畜禽養殖標準化水平。截止2016年底,全國累計創建畜禽養殖標準化示范場4179家。
在技術引導方面,支持先進養殖工藝、技術和裝備研發,制修訂相關標準,集成推廣標準化養殖技術模式。開發安全、高效、環保新型飼料產品,引導礦物元素類飼料添加劑減量使用。
在疫病防控方面,全面實施免疫為主的綜合防控措施,切實提高養殖環節生物安全防護水平,有效降低畜禽的發病率和死亡率。下一步,我部將持續開展養殖標準化示范創建活動,2017年計劃新創建500家。同時,加強動物疫病防控工作,實施動物疫病凈化計劃,有計劃地控制、凈化嚴重危害養殖業生產和人民群眾健康安全的動物疫病。
四、關于深化動物產品質量安全追溯體系建設工作
2015年底,國務院辦公廳印發《關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》(國辦發[2015]95號),對食品、食用農產品、農業生產資料等7類重要產品追溯體系建設做出統一部署。2017年初,農業部、商務部等7部門聯合印發《關于重要產品信息化追溯體系建設的指導意見》,對食用農產品追溯體系建設提出了具體要求,確保農產品全鏈條可追溯。
農業部以推進國家追溯平臺建設為切入點,加快構建統一權威、職責明確、協調聯動、運轉高效的農產品質量安全追溯體系。印發《農業部關于加快推進農產品質量安全追溯體系建設的意見》,指導全國農產品質量安全追溯體系建設統一有序開展。
開展國外發達國家的法規制度研究,印發試運行地區試行的農產品質量安全追溯管理辦法,研究編制農產品質量安全追溯管理主體注冊、標識使用等配套制度標準,明確追溯要求,健全管理規則,其中4項標準已列入2017年行業標準制修訂計劃。經過系統原型設計、概要設計和詳細設計,國家農產品質量安全追溯管理信息平臺已于6月底建成并啟動試運行,指揮調度中心同期建成。印發《關于開展國家農產品質量安全追溯管理信息平臺試運行工作的通知》,用10個月的時間在山東、廣東、四川三個省開展平臺試運行工作。
下一步,我們將積極采取有力措施,全面推進農產品質量安全追溯體系建設深入開展。進一步開展追溯試點工作,健全完善農產品質量安全追溯管理辦法和配套制度標準,推動追溯平臺互聯互通,加快推進《農產品質量安全法》修訂步伐,推動農產品質量安全追溯管理法治化,加強部門協調配合,完善追溯管理與市場準入的銜接機制,構建從產地到市場到餐桌的全程可追溯體系。
五、關于實施執業獸醫制度與獸用處方藥制度工作
農業部自2009年以來,以組織開展執業獸醫資格考試為抓手,加快推進執業獸醫制度建設,形成了比較健全的管理制度和工作機制。目前全國共有9.1萬人取得執業獸醫資格,其中執業獸醫師6.4萬人,執業助理獸醫師2.7萬人。
2013年制定出臺了《獸用處方藥和非處方藥管理辦法》,陸續發布了《獸用處方藥品種目錄(第一批、第二批)》《鄉村獸醫基本用藥目錄》。在全國范圍內建立獸用處方藥管理制度和獸藥不良反應報告制度,從源頭把好獸藥安全使用關。2016年發布實施《獸醫處方格式及應用規范》,為加強獸藥監督管理,促進獸醫臨床合理用藥,保障動物產品安全提供了有效的法律保障。
下一步,我們將重點推進養殖環節獸醫社會化服務體系建設,推動實施獸用處方藥、休藥期、不良反應報告等獸藥安全使用制度。制定發布《獸用抗菌藥臨床使用指南》,進一步規范獸醫臨床使用行為。推動開展獸用抗菌藥使用減量化示范創建,推動中獸藥等安全、高效產品替代抗菌藥使用,形成一套可復制、可推廣的規范用藥模式,切實提高養殖環節安全用藥能力和水平。